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与质检工作有关的中国加入WTO法律条文摘编
2008-05-20 16:48:55  来源:WTO  评论:0   点击: 收藏

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一、《中华人民共和国加入议定书》
前言 (略)
第一部分 总则
1-12. (略)
13. ?#38469;?#24615;贸易壁垒
13.1 中国应在正式刊物上公布作为?#38469;?#27861;规、标准或合格评定程序依据的所有正?#20132;故?#38750;正式的标准。
13.2 中国应在加入时起,使所有?#38469;?#27861;规、标准和合格评定程序符合《TBT协定》。
13.3 中国对进口产品实施合格评定程序的目的应仅为确定其是否符合与本议定书和WTO协定规定相一致的?#38469;?#27861;规和标准。只有在合同各方授权的情况下,合格评定机构方可对进口产品是否符合该合同商业条款进行评定。中国应保证此种针对产品是否符合合同商业条款进行的检验不影响此类产品通关或进口许可证的发放。
13.4 (a) 自加入时起,中国应保证对进口产品和国产品?#35270;?#30456;同的标准、?#38469;?#27861;规和合格评定程序。为保证从?#20013;?#20307;制的顺利过渡,中国应保证,自加入时起,所有认证、安全许可和质量许可机构和部门将获得对进口产品和国产品实施此类活动的授权。加入1年后,所有合格评定机构和部门获得对进口产品和国产品进行合格评定的授权。对机构的选择应由申请人决定。对于进口产品和国产品,所有机构和部门应颁发相同的标志,收取相同的费用。它们还应提供相同的处理时间和申诉程序。进口产品不得受制于一种以上的合格评定程序。中国应公布并使其它WTO成员、个人和企业可获得有关其各合格评定机构和部门相应职责的全部信息。
(b)加入后不迟于18个月,中国应仅依据工作范围和产品种类分配其各合格评定机构的职责,而不考虑产品的原产地。分配给各合格评定机构的相应职责将在加入后12个月通知TBT委员会。
14. 卫生与植物卫生措施
中国应在加入后30天内,向WTO通知其所有有关卫生与植物卫生措施的法律、法规及其他措施,包括产品范围及相关国际标准、指南和建议。
15-18. (略)
第二部分 减让表(略)
第三部分 最后条款(略)

二、《中华人民共和国加入议定书》附件1A---过渡性审议机制条款要求中国提交的信息
根据加入议定书18.1款,中国要每年提交一次如下信息,中国和工作组各成员同意无需再纳入审议的内容除外。
影响货物贸易的政策
?#38469;?#24615;贸易壁垒(通知给TBT委员会)
(a) 加入后不迟于4个月内,中国将通知接受《良好行为规范》;
(b) 定期审议政府标准化机构现有的标准,使其与相关国际标准协调一致;
(c) 对现有的自愿性国家、地方和行业标准进行修订,使之与国际标准协调一致;
(d) 在根据《TBT协定》的要求,包括其第15.2款及所提及的出版物中进行通知?#20445;约?#22312;对现有措施进行修订?#20445;?#20013;国对“?#38469;?#27861;规”和“标准”两个术语的使用将遵照《TBT协定》中的含义;
(e) 每5年?#32422;际?#27861;规审议一?#21361;?#20197;保证其按照《TBT协定》2.4款的规定采用国际标准。作为按照《TBT协定》15.2款通知内容的一部分,提交描述将国际标准作为?#38469;?#27861;规基础的政策;
(f) 要对以国际标准为基础制定?#38469;?#27861;规的百分比在5年内增长10%的进程提出报告;
(g) 提交实施《TBT协定》2.7款程序的细则;
(h) 作为按照《TBT协定》15.2条款通知内容中的一部分,提交已被授权可以制定?#38469;?#27861;规或合格评定程序的相关地方政府机构和非政府机构名录;
(i) 中国承认的合格评定机构的最新信息;
(j) 按照工作组报告书TBT部分3(t)款的规定,中国加入后一年内,制定和实施一项新的法律和若?#19978;?#20851;条例,以保护环境而对化学品进行评定和控制,这些法律和条例应确保全面的国民待遇并完全符合国际惯例;
(k) 要通知是否在加入一年后,所有的合格评定机构已授权对进口品和国产品进行合格评定,是否遵循了议定书13.4(a)所规定的要求;
(l) 加入后不迟于18个月,中国应仅依据工作范围?#23433;防?#21035;,而不再考虑产品产地,确立中国合格评定机构各自的职责;
(m) 将中国的合格评定机构各自的职责在加入后12个月通知TBT委员会。

三、《中华人民共和国加入议定书》附件9---服务贸?#20934;?#35753;表
服务提供方式 : 1)跨境交付 ;2)境外消费;3)商业存在;4)自然人流动
部门或分部门
市场准入限制
国民待遇
限制
其它?#20449;?
?#38469;?#27979;试和分析服务(CPC8676)及(CPC749)中包括的货物检验服务,不包括法定货物检验服务。
1)没有限制。
2)没在限制。
3)在本国提供检验服务3年以上的外国服务提供者可以在中国设立合资?#38469;?#27979;试、分析和货物检验公司,注册?#26102;?#24212;不少于35万美元。中国加入后2年内,?#24066;?#22806;资控股。中国加入后4年内,?#24066;?#22806;资服务提供者在华设立独?#39318;?#20844;司。
4)除水平?#20449;?#20013;内容外,不作?#20449;怠?
四、 中国工作组报告书
Ⅰ-Ⅲ. (略)
IV. 影响货物贸易的政策
A.(略)
B. 进口法规
1-11.(略)
12. 装运前检验
145. 中国代表表示,目前已有商贸检验机构(包括合资机构)从事装运前检验。他进一步表示,中国将?#20449;?#36981;守《装运前检验协定》,并将管理现有商贸检验机构,?#24066;?#31526;合资格的机构按照政府指定或商业合同的约定从事装运前检验。工作组注意到这一?#20449;怠?
146. 一些工作组成员要求提供关于中国是否使用?#25509;?#35013;运前检验实体的服务的信息。中国代表确认,中国将保证,中国加入时起,与包括?#25509;?#23454;体在内的装运前检验实体进行的装运前检验有关的任何法律和法规将与有关相关WTO协定相一致,特别是《装运前检验协定》和《海关估价协定》。此外,与此种装运前检验有关的任何费用将与所提供的服务相?#20445;?#24182;符合GATT1994第8条第1款的规定。工作组注意到这些?#20449;怠?
C. (略)
D. 影响货物外贸的内部政策
1-2. (略)
3.?#38469;?#24615;贸易壁垒
177. 中国代表表示:中国已建立了一个TBT通知机构和两个咨询点,并已通知TBT委员会;自加入时起,将公布关于已采用和拟议的?#38469;?#27861;规、标准和合格评定程序的通知;公布这一信息的出版物名?#24179;?#22312;加入时提交的《TBT协定》第15.2款下《中国实施和管理声明》中。工作组注意到这一?#20449;怠?
178. 中国代表表示,除中国实施WTO的规定外,自加入时起将建立内部机制,不?#31995;?#23558;在GATT1994 和《TBT协定》项下的权利和义务向政府部门和各部委(国家级和国家以下一级)?#32422;?#26377;关?#25509;?#37096;门进行通知和咨询。对于一些工作组成员提出的就拟议中的标准和?#38469;?#27861;规进行公开咨询和提出意见的机会问题,中国代表确认,自加入起,中国的程序将会清楚地表明存在这样的机会,且将对所提意见给予?#23454;?#32771;虑,而不考虑其来源。中国代表还确认,自加入时起,中国将按照《TBT协定》和TBT委员会通过的相关决定和建议,设定?#24066;?#20844;众对拟议中的?#38469;?#27861;规、标准和合格评定程序提出意见的时间框架。工作组注意到这些?#20449;怠?
179. 若干工作组成员要求提供关于国际标?#21152;?#20316;现有中国标准基础的程度情况、中国使用国际标准作为新标准基础的详细计划?#32422;?#20013;国审议现有标准以使之与相关国际标准相协调的详细计划。
180. ?#28304;耍?#20013;国代表表示:作为ISO、IEC和ITU等组织的正式成?#20445;?#20013;国积极参加了有关国际标准的制定。凭借中国在政府机构改革方面的努力,中国将在加入后不迟于4个月内,通知接受《良好行为规范》。中国代表表示,为政府标准化机构规定了明确的政策,以定期审议现有标准,特别是使之酌情与相关国际标准相协调。此外,中国将加速对现有的自愿性国家、地方和行业标准的修订工作,以便与国际标准相协调。工作组注意到这些?#20449;怠?
181. 一些工作组成员担心中国所使用的“标准”和“?#38469;?#27861;规”的表述并不总是与《TBT协定》中的定义相一致,例如,中国有时使用“标准”一词指应属于“?#38469;?#27861;规”定义的强制性要求。这些成员注意到中国在中央政府以外的其他各级,特别是在地区、部门和企业一级制定了一些不同类型的措施统称为“标准”的情况。
182. ?#28304;耍?#20013;国代表表示,在其根据《TBT协定》所作通知中,包括根据第15.2款所作通知在其中提及的出版物中,?#32422;?#22312;对现有措施进行修订过程中,中国将按照《TBT协定》项下的含义使用“?#38469;?#27861;规”和“标准”的术语。工作组注意到这些?#20449;怠?
183. 一些工作组成员还担心,中国没有使用相关的和可获得的国际标准作为其一些现有?#38469;?#27861;规的基础。若干工作组成员请求提供关于国际标?#21152;?#20316;现有?#38469;?#27861;规基础的程度情况、中国使用国际标准作为新?#38469;?#27861;规基础的详细计划?#32422;?#20013;国审议现有?#38469;?#27861;规以使之与相关的国际标准或其相关部分相协调的详细计划。
184. ?#28304;耍?#20013;国代表表示自1980年以来中国把积极采用国际标准作为?#38469;?#27861;规的基础视为加快工业现代化和促进经济增长的基本政策。中国代表确认,这一政策还要求每5年?#32422;际?#27861;规进行一次审议,特别是为了保证依照《TBT协定》2.4款使用国际标准。他还确认,中国将把这一政策作为其根据《TBT协定》第15.2款所作通知的一部分。他指出,由于中国在过去20年中的努力,中国使用国际标准作为?#38469;?#27861;规基础的比例已经从12%上升到40%。为了迎接21世纪的挑战和满足《TBT协定》所规定的要求,中国已开始制定一项标准发展计划,并?#20449;到?#19968;步提高使用国际标准作为?#38469;?#27861;规基础的比例,在5年内再增加10%。中国代表还确认,中国将?#25925;?#26045;《TBT协定》第2.7款的程序可公开获得。工作组注意到这些?#20449;怠?
185. 在牢记《TBT协定》相关规定的同?#20445;?#19968;些工作组成员要求中国确定获得授权可以采用?#38469;?#27861;规和合格评定程序的直接设在中央政府以下一级,地方政府机构?#32422;?#38750;政府组织。中国代表答复表示,中国将在加入?#20445;?#20316;为其按照《TBT协定》第15.2款所作通知的一部分,提供?#29615;?#30456;关地方政府机构和非政府机构的清单。工作组注意到这一?#20449;怠?
186. 关于合格评定程序,关于工作组成员要求提供关于国际指南和建议用作现有中国合格评定程序基础的程度情况,中国使用此类指南和建议作为新的合格评定程序基础的详细计划?#32422;?#20013;国审议现有合格评定程序以使之与相关国际指南和建议相协调的详细计划。
187. ?#28304;? 中国代表表示,中国在有关国际标准化机构制定合格评定程序的指南和建议中发挥?#39034;?#20998;的作用,例如,作为ISO/CASCO的正式成员。他表示,很难用数量表示此类指南和建议用作现有合格评定程序基础的程?#21462;?#20182;确认,中国将依照《TBT协定》第5.4款使用国际标准化机构发布的相关指南或建议作为其新的合格评定程序的基础。中国代表还表示,中国以?#32422;际?#27861;规同样的政策同时对合格评定程序进行审议,主要是为了保证依照《TBT协定》第5.4款使用相关国际指南或建议。他还确认,自加入时起,中国将保证对进口产品和国产品?#35270;?#30456;同的合格评定程序。工作组注意到这些?#20449;怠?
188. 一些工作组成员对中国合格评定机构的复?#26377;?#21644;与《TBT协定》不一致的要求表示关注。特别是,这些工作组成员指出,对进口产品和国产品的合格评定活动不是由同一个政府实体实施的,?#33402;?#31181;情况可能造成对进口产品的不利待遇。?#28304;耍?#20013;国代表表示,中国政府根据其发?#25925;?#22330;经济和进一步改革开放的政策,已将国家出入境检验检疫局和国家质?#32771;际?#30417;督局合并为中华人民共和国国家质?#32771;?#30563;检验检疫总局(AQSIQ)。中国代表确认,AQSIQ负责中国所有与合格评定有关的政策和程序。他进一步表示,其它政府部委和部门也制定合格评定政策和程序,但发布前须经AQSIQ授权。
189. 一些工作组成员对《中华人民共和国进出口商品检验法》(《商检法》)及其《实施条例》(《实施条例》)与《TBT协定》的一致性表示关注。特别是,?#38469;?#27861;规和合格评定程序的条款未能充分解决?#35813;鞫取?#38750;歧视、国民待遇及避免不必要的贸易壁垒等基本义务。
190. 一些工作组成员对被称为“法定检验”的合格评定程序表示关注,法定检验的表述主要在《商检法》第4、5、6条和《实施条例》第4、5和9条中。他们表示,法定检验与国民待遇原则不一致并构成了对国际贸易不必要的?#20064;?#24037;作组成员同意,WT/ACC/CHN/31和WT/ACC/CHN/32号文件所含法定检验产品清单,并不预断的?#38469;?#27861;规和标准在《WTO协定》所通知项下的法律地位、性质或作用。中国代表表示,不迟于加入之日,将使《商检法》及其《实施条例》?#32422;?#20854;他相关法律和法规符合《TBT协定》。工作组注意到这一?#20449;怠?
191. 一些工作组成员对一种被称为“进口商品安全许可制?#21462;?#30340;合格评定程序及其?#35270;?#34920;示关注,该制度的表述在《商检法》第22条和《实施条例》第38条中。他们表示,该制度与国民待遇原则不一致并构成了对国际贸易不必要的?#20064;?#20363;如由于要求进行的频繁工厂检验)。?#28304;耍?#20013;国代表确认,对于与目前实行进口商品安全许可制度的商品有关的?#38469;?#27861;规和合格评定程序,不迟于加入之日,将使相关法律和法规全面符合《TBT协定》。工作组注意到这一?#20449;怠?
192. 对于工作组成员的关注,中国代表确认,为消除不必要的贸易壁垒,中国将不保留多重或双重合格评定程序,而且也将不仅对进口产品施加要求。工作组注意到这一?#20449;怠?
193. 一些工作组成员对中国在实施合格评定程序过程中信息的保密性表示关注。作为回复,中国代表确认:中国在这方面将全面实施《TBT协定》第5.2.4项的义务。工作组注意到这一?#20449;怠?
194. 一些工作组成员对中国不接受其它WTO成员中的机构进行的合格评定结果的做法表示关注。在这方面,这些成员注意到《TBT协定》第6.1款单方面接受合格评定结果的义务。中国代表答复表示,对经中国承认的机构认证的商品,除随机抽样外,不需再进行合格评定。此外,如经随机抽样,中国的测试结果不同于其它WTO成员主管机构的测试结果,中国代表确认,中国将依照现有国际指南和建议采取行动,或本着解决此类分歧的目的提供审核程序。一些工作组成员要求中国不断公布和更新中国承认的合格评定机构的信息。中国代表确认,中国将提供这一信息。工作组注意到这些?#20449;怠?
195. 关于外国和合资合格评定机构,?#25215;?#24037;作组成员指出中国不应保留具有对其经营造成壁垒效果的要求,除非中国具体?#20449;?#20943;让表中另有规定。中国代表答复表示,中国将不保留此类要求。一些工作组成员还认为,所有满足中国要求的外国或合资合格评定机构应有资格获得认可,并被给予国民待遇。中国代表确认,认可要求将是?#35813;?#30340;,并将向外国合格评定机构提供国民待遇。工作组注意到这些?#20449;怠?
196. 一些工作组成员对下列事项提出了具体关注(a)化学品首次进口登记;(b)获得和申请“CCIB”安全标志和“长城”标志的程序;(c)汽车和零?#32771;约埃╠)锅炉和压力容器的安全和质量许可证制?#21462;6源耍?#20013;国代表表示:中国将在加入之前实施下列措施,除非另有?#24471;鰨?
(a) 化学品首次进口登记
--- 在加入后一年内,制定和实施关于为保护环境而对化学品进7行评定和控制的新的法律和相关法规,其中保证完全的国民待遇,并保证完全符合国际惯例。
--- 保证以上新法律和法规所附“化学品名录”中所列化学品免于登记义务,并保证根据新的法律及其法规对国产品和进口产品制定统一的合格评定程序。
(b)CCIB安全标志和长城标志
--- 统一现有认证标志,?#30784;癈CIB”标志和“长城”标志,形成一个新的认证标志。对于同类进口和国产货物,所有机构和部门将颁发相同的标志和收取相同的费用。
--- 接受国际电工委员会合格检测电器设备安全标准体系(IECEE CB体系)产品检测报告,中国为该体系成?#20445;?#24182;简化获得新的和统一认证标志的程序。
--- 将进口商对相同产品获得两个标志的时限缩短为不超过3个月。
(c)汽车和零?#32771;?
--- 统一?#35270;?#20110;国产和进口汽车和零?#32771;?#30340;法律、法规和标准。
--- 制定、发布和实施法律、法规、标准和实施条例,以建立?#35813;?#30340;体制,所有法律和法规将据此得以实施,从而使给予进口产品的待遇不低于给予国产同类产品的待遇。
(d)锅炉和压力容器的安全质量许可制度
--- 给予进口产品的待遇不得低于给予国产品的待遇,包括合格评定所收取的费用和工厂认证的有效期。
--- 采用国际标准作为?#38469;?#27861;规的基础,如同类国产品不需进?#24515;?#39033;检验,则进口产品也应免除此项检验。
工作组注意到这些?#20449;怠?
197. 中国代表确认,除议定书(草案)中另有规定外,中国将自加入之日起实施WTO《TBT协定》项下的所有义务。工作组注意到这一?#20449;?
4、卫生与植物卫生措施
198.一些工作组成员对中国使用卫生与植物卫生(“SPS?#20445;?#31243;序作为非关税壁垒表示关心,并提出了中国的措施与WTO《实施卫生与植物卫生措施协定》(《SPS协定》)不一致的具体事例。成员们寻求中国保证仅在保护人类和动植物的生命或健康所必需的限度内使用SPS措施。且此类措施应充分基于科学原则。
199. 中国代表表示。根据《SPS协定》的规定,中国仅在保护人类和动植物的生命和健康所必需的限度内实施SPS措施。他还指出,中国绝大部分SPS措施是基于国际标准、指南和建议的。中国将不会以作为对贸易的变相限制的方式实施SPS措施。依照《SPS协定》,中国将保证如无充分的科学依据将不保留SPS措施。工作组注意到这些?#20449;怠?
200. 工作组成员表示,他们认为中国自在加入之日起遵守《SPS协定》,并应保证其所有与SPS有关的法律、法规、法令、要求和程序符合《SPS协定》。?#28304;耍?#20013;国代表确认,中国将在自加入之日起完全遵守《SPS协定》,并保证其所有与SPS有关的法律、法规、法令、要求和程序符合《SPS协定》。工作组注意到这些?#20449;怠?
201. 工作组成员注意到,议定书(草案)提及的中国关于法律、法规和其他SPS措施的通知包含在WT/ACC/CHN/33号文件中。工作组成员同意,该份通知不预断通知的法律、法规和其他SPS措施的性质或效果在《WTO协定》项下的法律地位。
202. 中国代表表示,中国已建立了一个SPS通知机构和一个SPS咨询点,并将通知SPS委员会。SPS措施,包括与检验有关的SPS措施,?#35328;?#22806;经贸部《文告》等刊物上公布。此类信息?#37096;?#20174;中国SPS通知机构或SPS咨询点收集。
Ⅴ. (略)
VI. 影响服务贸易的政策
1-4. (略)
5. 检验服务
317. 对于工作组成员提出的问题,中国代表确认,中国将不再保留具有对外资和合资商品检验机构的经营构成壁垒作用的要求,除非中国的具体?#20449;?#20943;让表中另有规定。工作组注意到这个?#20449;怠?
(略)
(注:《中国工作组报告》共343条,与质?#32771;?#30563;检验检疫有关的内容共29条,占8.45%。本文与国家公布的正式文本有出入的,以国家公布文本为准)

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